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陜西省市場監督管理局解讀《關于深化改革加強食品安全工作的若干措施》

2020年01月09日 13:48    信息來源:http://www.samr.gov.cn/xw/df/202001/t20200109_310372.html

2019年12月31日,陜西省委、省政府印發《關于深化改革加強食品安全工作的若干措施》(以下簡稱《措施》),對加強食品安全工作做出全面部署,提出開展食品安全放心工程“十大行動”,明確落實分解到責任單位的48項具體任務。同時,要求將食品安全工作納入全省年度目標責任考核體系,切實落實“四個最嚴”要求,建立保障食品安全的長效機制,解決好群眾的操心事、煩心事、揪心事。記者就相關問題采訪了陜西省市場監督管理局相關負責人。

1.《措施》出臺的背景和意義?與陜西省目前實施的管理辦法有哪些不同之處?

民以食為天,食以安為先。食品安全關系人民群眾身體健康和生命安全,關系中華民族未來。黨中央、國務院高度重視食品安全工作。黨的十九大報告明確提出實施食品安全戰略,讓人民吃得放心。習近平總書記多次作出重要指示,強調要把食品安全作為一項重大的政治任務來抓,堅持黨政同責,用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責,確保人民群眾“舌尖上的安全”。李克強總理多次作出批示,強調要完善監管體系,著力提高監管效能,落實最嚴格的全程監管制度,推動食品安全形勢持續改善,切實保障人民群眾身體健康和生命安全。

近年來,在陜西省委、省政府的領導下,始終堅持認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署和省委、省政府要求,全省上下,以保障人民群眾食品安全為目標,堅持“四個最嚴”,堅守安全底線,加強源頭防治,強化全程監管,嚴厲打擊違法犯罪,嚴把“從農田到餐桌”的每一道關口。食品安全抽檢合格率和農產品質量安全檢測合格率保持在97%以上,重大食品安全風險得到控制,沒有發生三級以上食品安全事故,人民群眾飲食安全得到保障,全省食品安全形勢穩中趨好。

總的看,各級黨委和政府對食品安全工作的重視程度明顯提高,工作力度不斷加大,食品安全形勢不斷好轉。但食品安全仍面臨不少問題和困難,與新時代人民群眾對美好生活的需要存在不小差距,“治標”的工作有待進一步鞏固,“治本”的問題還沒有根本解決。這些問題影響到人民群眾的獲得感、幸福感、安全感,成為全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的明顯短板。必須深化改革破解難題,建立保障食品安全的長效機制,讓人民群眾感受到實實在在的成效。

為深入貫徹落實中共中央、國務院《關于深化改革加強食品安全工作的意見》(中發〔2019〕17號)文件精神,扎實推進我省食品安全工作改革發展,切實提升食品安全保障能力,結合陜西省實際,制訂《措施》。

《措施》是貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神的重大舉措,是陜西省第一個以省委、省政府名義出臺的加強食品安全工作綱領性文件,具有里程碑式重要意義?!洞胧访鞔_了當前和今后一個時期做好食品安全工作的指導思想、基本原則和總體目標,提出了一系列重要政策措施,為各地區各部門堅決貫徹習近平總書記關于食品安全工作的重要指示批示精神,落實“四個最嚴”要求,大力實施食品安全戰略提供了目標指向和基本遵循,有利于加快建立食品安全領域現代化治理體系,提高從農田到餐桌全過程的監管能力,提升食品全鏈條質量安全保障水平,切實解決好群眾的操心事、煩心事、揪心事,不斷增強廣大人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

2.此次《措施》中的亮點有哪些?

《措施》是陜西省實施食品安全戰略的總規性文件,《措施》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,著眼2020、2035兩個重要節點,緊緊圍繞食品安全放心工程建設這一核心任務,主要有如下亮點:

(一)建立標準方面。注重食品地方品牌建設、地方特色食品安全標準制修訂。鼓勵企業制定實施更嚴格的企業標準,支持社會各方參與食品安全地方標準制修訂、食品安全標準安全性評估分析與管理決策等。落實產業發展和監管急需的基礎標準、產品標準、配套檢驗方法標準。指導食品生產經營者落實和應用標準,推動標準實施落地。

(二)“互聯網+食品”監管方面?!洞胧诽岢?,推進“互聯網+食品”監管,全面推進檢驗數據共享分析項目信息化建設,以云計算平臺、大數據、物聯網、區塊鏈等信息技術為支撐,實現全程留痕、信息可追溯。建設公安環食藥犯罪偵查應用平臺,逐步實現食品安全違法犯罪線索網上排查匯聚和案件網上移送、網上受理、網上監督。

(三)鼓勵技術創新和成果轉化方面?!洞胧诽岢?,依托西北農林科技大學、陜西師范大學、西北大學、陜西科技大學等優勢資源,開展校企聯合創新攻關,構建產學研聯合創新體系,引導和促進科技成果深度轉化。

(四)加強技術支撐能力建設方面。加強食品檢驗檢測能力建設,重點支持全省檢驗檢測機構食品安全檢測實驗室建設,在全省范圍內打造2至3個國內領先的食品安全檢驗檢測重點實驗室,每個市3至4個縣級檢測中心。依托國家農副加工產品質檢中心等食品和農副產品檢驗機構,積極開展食品快速檢測方法研究、未知風險物質研究等基礎科學和前沿科學研究,提升食品安全風險發現和防范能力。建設省級專業性農產品質量安全風險評估實驗室和區域性農產品質量安全風險評估實驗站。健全以省級檢驗機構為龍頭,市級檢驗機構為骨干,縣級檢驗機構為基礎的食品和農產品質量安全檢驗檢測體系,落實各級食品和農產品檢驗機構能力和裝備配備標準。嚴格檢驗機構“雙認證”(資質認定和機構考核)管理、跟蹤評價和能力驗證。推進省級疾控機構能力建設,提升食品安全標準、監測、應急等工作水平。

(五)基層綜合執法改革方面?!洞胧诽岢?,深化綜合執法改革,加強執法力量和裝備配備,確保執法監管工作落實到位。整合市場監管領域在鄉鎮(街道)的站所力量和資源,組建統一的市場監管所,作為縣(市、區)市場監管局派出機構,以縣(市、區)市場監管局領導和管理為主,建立健全納入鄉鎮(街道)統一指揮協調的工作機制。加強監管隊伍建設,建立食品生產專業化檢查員隊伍,組織開展食品生產檢查員培訓和考核,建立全省食品生產檢查專家庫,提升監管隊伍和監督檢查專業化水平。加強對食品生產、流通、餐飲服務食品安全和農產品質量安全監管監測執法人員培訓。

(六)食品安全社會共治方面。堅持以人民為中心的發展思想,堅持共治共享的原則,推進食品安全社會共治,營造食品安全為人民,食品監管靠人民的氛圍。鼓勵研究機構、高校、協會、媒體等參與食品安全風險交流,科學解疑釋惑。鼓勵企業通過新聞媒體、網絡平臺等方式直接回應消費者咨詢。建立謠言抓取、識別、分析、處置智能化平臺,依法堅決打擊造謠傳謠、欺詐和虛假宣傳行為。強化普法和科普宣傳。落實“誰執法誰普法”的普法責任制,加強對食品生產經營活動的單位和個人食品安全法律法規、國家標準、科學知識的宣傳教育。持續開展“食品安全宣傳周”、食品安全進校園、進農村、進社區等活動。在全省各級各類學校普及食品安全教育,鼓勵縣(區)和學校開設食品安全與傳染病防控知識普及宣傳性的校本課程。支持鼓勵社會監督。依法公開行政監管和處罰的標準、依據、結果,接受社會監督。支持行業協會、生產經營主體建立行規行約和獎懲機制,強化行業自律。鼓勵新聞媒體準確客觀報道食品安全問題,有序開展食品安全輿論監督。鼓勵企業內部知情人士舉報食品研發、生產、銷售等環節中的違法犯罪行為。加強對舉報人的保護,對打擊報復舉報人的依法嚴肅查處。對惡意舉報非法牟利的依法嚴厲打擊。

3、在實施食品安全放心工程建設方面有哪些具體求?

“實施食品安全戰略,讓人民吃得放心”是黨的十九大作出的戰略部署。經過對近幾年人民群眾在食品安全領域反映的突出問題進行梳理評估,《措施》明確了深入開展十項行動,推動食品安全放心工程攻堅行動實施。這十項行動主要包括:一是深入開展風險評估和標準制定專項行動。系統開展食物消費量調查、總膳食研究等基礎性工作,完善風險評估基礎數據庫。加強風險監測,系統開展食品中主要危害因素的風險評估,實施省級糧食質量安全風險監測。持續做好食用林產品質量安全監測工作。二是深入開展農藥獸藥使用減量和產地環境凈化行動。開展高毒高風險農藥淘汰工作,實施化肥農藥減量增效行動、水產養殖用藥減量行動,開展獸藥抗菌治理行動。加強耕地土壤環境類別劃分和重金屬污染區耕地風險管控安全利用,重度污染區域要加強農產品結構調整或納入國家退耕還林計劃中。三是深入開展國產嬰幼兒乳粉提升行動。在嬰幼兒配方乳品企業實施良好生產規范、危害分析和關鍵控制點體系。嚴格按照規定對生鮮乳進行抽檢,對生鮮乳、原料乳粉和乳清粉實施批批全檢。推動企業建設自有自控奶源基地,成立陜西國家羊乳檢驗檢測研究中心。四是深入開展校園食品安全守護行動。嚴格落實學校食品安全校長(園長)負責制,實施“明廚亮灶”,公開食品加工制作過程。對學校糧油等大宗原材料實行公開招標、定點集中采購,建立學校機關負責人陪餐制度。對學校食堂等實行全覆蓋監督檢查,開展學生食堂食品安全隱患排查。落實農村義務教育學生營養改善計劃。五是深入開展農村假冒偽劣食品治理行動。持續推進農村食品安全綜合治理,全面打擊“山寨”、“三無”、假冒劣質、過期等食品生產經營行為,用2-3年時間,建立規范的農村食品流通供應體系。六是深入開展餐飲質量安全提升行動。推進“明廚亮灶”工程實施,確保覆蓋率達到70%,并逐年提高??偨Y推廣寶雞經驗,在西安、渭南、延安等地開展餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點工作。七是深入開展保健食品行業專項清理行動。嚴厲打擊保健食品非法生產經營、非法添加和虛假宣傳行為,加大違法廣告檢測力度,廣泛開展以老年人識騙、防騙為主要內容的宣傳教育活動。加大聯合執法力度,嚴厲查處各種非法銷售保健品行為。完善保健食品標準和標簽標識管理,做好消費者維權服務工作。八是深入開展“優質糧食工程”行動。完善“優質糧食工程”實施方案,建立專業化社會化的糧食產后服務體系,建設糧食產后服務中心,完善糧食質量安全檢驗監測體系,開展“中國好糧油”行動。九是深入開展進口食品“國門守護”行動。將進口食品境外生產經營企業、國內進口企業等納入海關信用管理體系,完善企業信用管理。加強進口食品安全監管,加強對食品走私相關重點敏感商品的風險研判和打擊力度。十是深入開展“雙安雙創”示范行動。持續開展農產品質量安全縣創建活動,落實屬地管理責任和生產經營者主體責任。繼續發揮“雙安雙創”的示范帶動作用,積極創建食品安全示范城市。

這十項行動從食品安全源頭治理、校園食品安全治理、保健食品治理、農村食品安全治理等方面明確了具體任務,既注重解決群眾關心的、反映強烈的突出問題,也注重從源頭加強治理,發揮好示范引領作用,基本上涵蓋了食品安全治理的重點區域、重點品種和重點行業,通過持續開展專項行動和治理,有利推動全省食品安全治理的整體提升,更好的保障群眾“舌尖上的安全”。

4.《措施》中提到“建立最嚴謹標準”,其中嚴謹具體體現在哪些方面?“最”體現在哪里?與其他省市相比咱們有哪些創新?

食品安全標準是食品安全治理的重要技術依據?!吨泄仓醒?國務院關于深化改革加強食品安全工作的意見》(以下簡稱《措施》)中明確,到2035年要實現食品安全標準水平進入世界前列的目標。

目前,陜西省從三個方面推進地方標準工作。第一,加快制修訂地方標準?!洞胧分刑岢黾哟笫称返胤狡放平ㄔO力度,加快我省地方特色食品安全標準制修訂工作。開展地方標準清理工作,解決好與國家標準、行業標準的重復、交叉等情況,充分發揮標準在保障食品安全、促進產業發展方面的基礎作用。第二,創新標準工作機制?!洞胧诽岢?,鼓勵企業制定實施嚴于食品安全國家標準或地方標準的企業標準。簡化食品安全企業標準備案流程,優化備案查詢操作系統,提高備案效率。建立企業標準備案公開承諾和事前公示制度。支持社會各方參與食品安全地方標準制修訂、食品安全標準安全性評估分析與管理決策等。健全的工作機制是工作順利開展的基礎。在標準工作中,要結合國務院關于“簡政放權、放管結合、優化服務”改革要求和相關產業發展需要,推動改革并加強標準制修訂流程、相關管理制度。落實企業主體責任,鼓勵企業加大在標準研制方面的投入,促進技術創新和產業協調發展,形成社會共治格局。廣泛聽取社會各方面的意見建議,堅持開門制標準,共同打造最嚴謹的食品安全標準體系。第三,強化標準實施落地。標準的生命力在于執行,而標準的正確宣貫是標準執行的關鍵保障。“加大食品安全標準的解釋、宣傳貫徹和培訓力度,落實產業發展和監管急需的基礎標準、產品標準、配套檢驗方法標準。開展國家食品安全標準的跟蹤評價工作,指導食品生產經營者落實和應用標準,推動標準實施落地”,《措施》中該內容明確了標準服務能力提升的前進方向。

下一步,要健全食品安全標準服務體系,加大標準宣貫力度,系統開展食品安全標準宣傳和培訓工作,提升標準使用者對標準的認識。完善標準實施信息反饋渠道,加強食品安全標準網絡信息平臺建設,廣泛收集各方對現行所有食品安全標準的意見和建議,了解標準適用性、科學性和可行性情況,開展食品安全標準執行情況跟蹤評價,進而對食品安全標準的制定、修訂及食品安全監管工作發揮指導作用。

5.最嚴厲處罰和最嚴肅問責,“最”具體體現在哪里?有何影響和意義?較現行的措施又有哪些進步之處?

《措施》明確,實行最嚴厲的處罰。食品安全需要依法監管、重典治亂。這些年食品安全法律法規建設成效顯著,為食品安全工作提供了法制保障,但確實還存在著違法成本低、維權成本高、法律震懾力不足等問題?!洞胧芬?,推動危害食品安全的制假售假行為“直接入刑”、追究故意違法者民事賠償責任等工作。落實“處罰到人”要求,綜合運用各種法律手段,對違法企業及其法定代表人大幅提高違法成本,對情節嚴重、影響惡劣的危害食品安全刑事案件依法從重判罰。實行食品生產經營企業信用分級分類監管,完善食品安全嚴重失信者名單認定機制,加大對失信主體的聯合懲戒力度。

《措施》明確,堅持最嚴肅的問責。針對事權不清、責任不明、一些地方對食品安全重視不夠等問題,《措施》要求各級人民政府要結合實際,依法依規制定食品安全監管事權清單,壓實各相關部門在食品安全工作中的行業管理責任,依照監管事權清單,盡職照單免責、失職照單問責。各級黨委、政府要嚴格責任追究,對貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于食品安全工作決策部署不力、履行職責不力、給國家和人民利益造成嚴重損害的,或者阻礙干涉監管部門履行職責,導致本地發生區域性、系統性食品安全風險和重特大食品安全事故,或者應對食品安全突發事件不力,造成重大損失或者惡劣影響的,依規依紀依法追究相關領導責任。對監管工作中失職失責、不作為、亂作為、慢作為、假作為的,依規依紀依法追究相關人員責任;涉嫌犯罪的,依法追究刑事責任。對參與、包庇、放縱危害食品安全違法犯罪行為,弄虛作假、干擾責任調查,幫助偽造、隱匿、毀滅證據的,依法從重追究法律責任。

去年9月份,按照黨中央在“不忘初心、牢記使命”主題教育中開展專項整治的要求,陜西省市場監管局聯合公安、教育、農業農村等部門,在全省范圍內開展了整治食品安全問題聯合行動,通過三個月努力,嚴厲打擊了各環節違法違規行為,做到了“五個一批”:一是集中銷毀一批偽劣食品。組織開展罰沒偽劣食品銷毀現場會,集中過期飲料、大米、冷凍食品、調味品、假酒等偽劣產品50多噸,貨值1580萬元。二是取締一批違法違規主體。責令停產停業151戶次,吊銷許可證63家,取締無證企業52家,打掉“黑窩點”“黑作坊”“黑工廠”47個。三是嚴懲一批違法犯罪分子。公安機關抓獲犯罪嫌疑人254人,刑事拘留184人,逮捕107人,有力震懾了食品領域違法犯罪行為。四是曝光了一批涉及食品安全的典型案例和食品生產、經營過程中嚴重危害人身安全的典型案例,大大提高群眾防范意識。五是健全了一批機制制度。完善了農產品產地準出和市場準入制度、行刑銜接機制、投訴舉報受理機制,每周五定期在新聞媒體公布抽檢不合格食品制度。

6.《措施》對加強食品安全組織領導提出了哪些要求?

中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《地方黨政領導干部食品安全責任制規定》明確規定:“地方各級黨委和政府對本地區食品安全工作負總責,主要負責人是本地區食品安全工作第一責任人,班子其他成員對分管行業或者領域內的食品安全工作負責。”按照中央要求和我省實際,《措施》從黨政同責、投入保障、擔當作為、組織實施和監督考核等方面提出明確要求。

在落實黨政同責方面,要求各級黨政主要負責人要嚴格履行第一責任人職責。每年將食品安全列入黨委常委會會議、政府常務會議議題,或召開專題會議。各級各部門要壓實監管責任,加強全鏈條、全過程監管。每年12月15日前,各市(區)和省級有關部門要向省委、省政府報告食品安全工作情況。在加大投入保障方面,要求各級黨委和政府要建立健全與食品安全和農產品質量安全監管工作相適應的財政資金保障機制,督促指導企業加大食品質量安全管理方面的資金投入,鼓勵社會資本進入食品安全專業化服務領域。在激勵干部擔當方面,明確建立容錯機制,在考察食品安全監管部門主要負責人擬任人選時,要注意聽取上級監管部門意見,在推薦評選黨政領導干部作為獎勵人選時,要通過食安辦考察其履行食品安全職責情況。在強化組織實施方面,《措施》從十方面明確了48項任務,每項任務確定了責任部門。同時要求各地各有關部門要根據中央和省委、省政府的改革任務和工作要求,明確時間表、路線圖、責任人。在加強考核監督方面,明確將食品安全工作納入全省年度目標責任考核體系。完善對各級黨委和政府食品安全工作評議考核制度,將加強食品安全工作的重要指標作為市(區)年度考核指標。

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