國家市場監督管理總局相關資訊(摘要)

2018年3月下旬,原工商總局、原質檢總局、原食藥監總局的相關職責和原知識產權局的職責、認監委和標準委的職責與發改委的價格監督檢查與反壟斷執法職責、商務部的經營者集中反壟斷執法以及國務院反壟斷委員會辦公室等職責,已經整合組建國家市場監督管理總局,并組建國家藥品監督管理局、重新組建國家知識產權局。

根據十三屆全國人大一次會議批準的國務院機構改革方案,將國家工商行政管理總局的職責,國家質量監督檢驗檢疫總局的職責,國家食品藥品監督管理總局的職責,國家發展和改革委員會的價格監督檢查與反壟斷執法職責,商務部的經營者集中反壟斷執法以及國務院反壟斷委員會辦公室等職責整合,組建國家市場監督管理總局,作為國務院直屬機構。

國家市場監督管理總局主要職責是,負責市場綜合監督管理,統一登記市場主體并建立信息公示和共享機制,組織市場監管綜合執法工作,承擔反壟斷統一執法,規范和維護市場秩序,組織實施質量強國戰略,負責工業產品質量安全、食品安全、特種設備安全監管,統一管理計量標準、檢驗檢測、認證認可工作等。

組建國家藥品監督管理局,由國家市場監督管理總局管理,主要職責是負責藥品、化妝品、醫療器械的注冊并實施監督管理。將國家質量監督檢驗檢疫總局的出入境檢驗檢疫管理職責和隊伍劃入海關總署。

保留國務院食品安全委員會、國務院反壟斷委員會,具體工作由國家市場監督管理總局承擔。國家認證認可監督管理委員會、國家標準化管理委員會職責劃入國家市場監督管理總局,對外保留牌子。

同時,不再保留國家工商行政管理總局、國家質量監督檢驗檢疫總局、國家食品藥品監督管理總局。

重新組建國家知識產權局。強化知識產權創造、保護、運用,是加快建設創新型國家的重要舉措。為解決商標、專利分頭管理和重復執法問題,完善知識產權管理體制,將國家知識產權局的職責、國家工商行政管理總局的商標管理職責、國家質量監督檢驗檢疫總局的原產地地理標志管理職責整合,重新組建國家知識產權局,由國家市場監督管理總局管理。主要職責是,負責保護知識產權工作,推動知識產權保護體系建設,負責商標、專利、原產地地理標志的注冊登記和行政裁決,指導商標、專利執法工作等。商標、專利執法職責交由市場監管綜合執法隊伍承擔。

國家市場監督管理總局馬甸辦公區揭牌

新華社北京4月10日電 2018年4月10日,國務委員王勇出席國家市場監督管理總局和國家藥品監督管理局揭牌儀式。他強調,要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面落實黨的十九大、十九屆二中、三中全會和全國“兩會”精神,扎實有序推進機構改革,全力做好新時代市場監管和藥品監管工作,為滿足人民美好生活需要、促進經濟高質量發展作出更大貢獻。

王勇指出,黨的十八大以來,在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,市場監管領域改革發展取得歷史性成就。組建國家市場監督管理總局和國家藥品監督管理局,是黨中央著眼黨和國家事業全局作出的重大決策。要充分認識深化市場監管機構改革的重要性和緊迫性,堅決把思想和行動統一到黨中央決策部署上來,切實增強大市場、大監管理念,整合優化職能配置,破除體制機制弊端,奮力開創市場監管事業新局面。

王勇強調,要全面加強黨對市場監管工作的領導,牢固樹立“四個意識”,堅定“四個自信”,深入抓好黨風廉政建設,努力打造一支政治堅定、業務精通、作風優良、人民滿意的市場監管隊伍。要全面深化市場監管領域改革,推進商事制度改革,強化綜合監管執法,加強知識產權保護,鼓勵競爭、反對壟斷,持續優化營商環境,充分激發各類市場主體活力。要全面加強質量安全監管,大力實施質量強國戰略,嚴厲打擊質量安全違法行為,全面提升工業產品、食品藥品、特種設備安全保障水平,堅決守住質量安全底線,讓人民群眾買得放心、用得放心、吃得放心。

4月10日,國家市場監督管理總局(馬甸辦公區)舉行揭牌儀式。國家市場監督管理總局局長、黨組副書記張茅,國家市場監督管理總局黨組書記、副局長畢井泉出席儀式,并為國家市場監督管理總局(馬甸辦公區)揭牌。

國家市場監督管理總局副局長、黨組成員田世宏主持揭牌儀式,國家市場監督管理總局黨組成員陳鋼,原質檢總局總工程師韓毅、各司局副司以上干部,認監委、標準委及有關直屬單位負責同志出席掛牌儀式。

4月10日上午,重新組建國家知識產權局座談會在京舉行。國家市場監督管理總局局長張茅出席座談會并講話,總局黨組書記畢井泉主持座談會。國家知識產權局局長申長雨出席座談會并代表局領導班子作表態講話,局黨組書記劉俊臣出席座談會。

重新組建國家知識產權局座談會在京舉行

王勇出席國家市場監督管理總局和國家藥品監督管理局揭牌儀式

奮力開創市場監管事業新局面

為經濟高質量發展作出新貢獻

新華社北京4月10日電 國務委員王勇10日出席國家市場監督管理總局和國家藥品監督管理局揭牌儀式。他強調,要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面落實黨的十九大、十九屆二中、三中全會和全國“兩會”精神,扎實有序推進機構改革,全力做好新時代市場監管和藥品監管工作,為滿足人民美好生活需要、促進經濟高質量發展作出更大貢獻。

王勇指出,黨的十八大以來,在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,市場監管領域改革發展取得歷史性成就。組建國家市場監督管理總局和國家藥品監督管理局,是黨中央著眼黨和國家事業全局作出的重大決策。要充分認識深化市場監管機構改革的重要性和緊迫性,堅決把思想和行動統一到黨中央決策部署上來,切實增強大市場、大監管理念,整合優化職能配置,破除體制機制弊端,奮力開創市場監管事業新局面。

王勇強調,要全面加強黨對市場監管工作的領導,牢固樹立“四個意識”,堅定“四個自信”,深入抓好黨風廉政建設,努力打造一支政治堅定、業務精通、作風優良、人民滿意的市場監管隊伍。要全面深化市場監管領域改革,推進商事制度改革,強化綜合監管執法,加強知識產權保護,鼓勵競爭、反對壟斷,持續優化營商環境,充分激發各類市場主體活力。要全面加強質量安全監管,大力實施質量強國戰略,嚴厲打擊質量安全違法行為,全面提升工業產品、食品藥品、特種設備安全保障水平,堅決守住質量安全底線,讓人民群眾買得放心、用得放心、吃得放心。

慶祝新中國成立70周年 開創市場監管新局面

市場監管總局局長、黨組書記 肖亞慶

新中國成立70年來,伴隨著我國社會主義建設和改革開放進程,市場監管不斷與時俱進、開拓創新,為經濟社會健康發展作出重要貢獻。特別是黨的十八大以來,在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,市場監管發生根本性變革,在改革發展大局中發揮了重要作用。黨和國家機構改革對市場監管體制進行頂層設計,強化了市場監管的重要作用,開啟了我國市場監管的新篇章。

一、在黨的領導下,新中國成立70年來市場監管取得輝煌成就

70年來,我國市場監管始終與國家的改革發展緊密相連。新中國的市場監管發端于中國共產黨領導的紅色革命根據地。在新民主主義革命時期,我們黨非常重視對工商業和市場交易活動的引導規范,促進根據地經濟發展。1932年中央蘇維埃政府頒布《工商業登記規則》,開始對工商企業實行登記和注銷管理。閩西蘇區頒布《取締牙人條例》,規范市場中介行為。這些管理舉措開啟了新中國市場監管的先河。在社會主義建設時期,市場監管肩負著指導工商業恢復和發展生產經營的歷史重任。隨著獨立自主工業體系的建設,標準、計量體系陸續建立,質量安全監管任務不斷加強,保障了社會主義經濟和國防建設。

改革開放后,隨著黨提出“一個中心、兩個基本點”的方針,黨和政府的工作重心轉向經濟建設,市場監管進入新的發展階段。為促進市場的繁榮,市場監管部門承擔了培育個體私營經濟,以及建設集貿市場、農副產品批發市場、小商品市場、專業市場等工作任務,促進了貿易和流通,擴大了就業渠道,繁榮了商品經濟。隨著人民生活水平的提高,食品藥品等涉及百姓身體健康、生命安全的領域成為市場監管的重中之重。進入21世紀,加入世貿組織后,為適應經濟全球化的需要,我國頒布了反壟斷法,成立國家標準化管理委員會和國家認證認可監督管理委員會,建立了一系列國際通行的規則,為我國融入世界經濟體系和我國產品走向世界提供了國際化的語言。

黨的十八大以來,市場監管取得歷史性成就。市場監管部門堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,著力服務改革發展大局,積極推進市場監管改革創新,努力營造良好的市場環境,為促進經濟高質量發展作出積極貢獻。

商事制度發生根本性變革。黨的十八屆二中全會提出“改革工商登記制度”,開啟了商事制度改革的序幕。針對開辦企業準入難、門檻高、環節多、效率低、期限長等突出問題,從制約百姓投資興辦企業的第一道門檻改起,精簡行政審批,降低準入門檻,提高服務效率,不斷降低投資創業的制度性成本。截至今年7月底,我國市場主體總量達到1.17億戶,其中企業3647.97萬戶。

食品藥品監管邁上新臺階。貫徹落實習近平總書記“四個最嚴”要求,在體制機制、法律法規、監督管理等方面采取了一系列重大舉措。我國食品藥品安全標準體系逐步健全,檢驗檢測能力不斷提高,全過程監管體系基本建立,重大安全風險得到控制,重點食品合格率穩定在97.5%以上,人民群眾飲食用藥安全得到保障。

質量強國上升為國家戰略。黨的十九大報告明確提出“建設質量強國”,國家“十三五”規劃綱要提出“實施質量強國戰略”,質量強國成為國家重大戰略任務。圍繞百姓關心的重點產品和服務,深入開展質量提升行動。推進質量基礎設施建設,強化計量、標準、認證認可和檢驗檢測能力。我國產品和服務質量不斷提升,產品質量國家監督抽查合格率穩定在90%以上。

知識產權大保護格局初步形成。深化知識產權注冊便利化改革,商標審查周期縮短至5個半月,高價值專利授權周期壓縮至21個月。健全知識產權保護法律制度,加大知識產權執法力度,營造了良好的創新發展環境。積極推動知識產權運用,知識產權使用費出口額提前實現“十三五期間累計100億美元”的目標。

競爭政策基礎性地位不斷強化。習近平總書記在2018年中央經濟工作會議上,明確提出宏觀政策、結構性政策、社會政策“三位一體”的政策體系。將競爭政策作為結構性政策的重要內容,賦予競爭政策更鮮明的時代意義和改革內涵,為結構性改革注入新的動力。出臺公平競爭審查制度,抑制政府部門扭曲公平競爭行為。加強反壟斷執法,推進價格監管和反不正當競爭執法。

市場監管新體制新機制逐步確立。黨的十八大以來,市場監管體制不斷完善,監管機制、監管方式方法不斷創新。市場監管重心由傳統的事前審批向事中事后監管轉變,以“雙隨機、一公開”為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制基本建立。國務院發布《“十三五”市場監管規劃》,將市場監管工作納入國家中長期戰略部署,標志著我國市場監管進入新階段。

二、深入學習習近平總書記關于市場監管的重要講話和指示批示精神,充分認識市場監管在改革發展大局中的重要意義

習近平總書記指出,深化黨和國家機構改革,是全面深化改革的一個重大動作,是推進國家治理體系和治理能力現代化的一次集中行動。學習領會習近平總書記重要講話精神,要從改革發展全局的戰略高度深刻認識加強市場監管的重大意義。

要從發揮市場力量、推動高質量發展的戰略高度,深刻認識加強市場監管的重要意義。我國經濟已經由高速增長轉向高質量發展階段,經濟發展不能再依靠傳統粗放的增長模式、發展路徑,關鍵要發揮市場機制的作用,激發市場的活力和創造力。構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制,為高質量發展提供制度保障,市場監管發揮著越來越重要的作用。只有深化“放管服”改革,擴大商事制度改革效應,才能進一步促進社會投資創業積極性。只有鼓勵競爭、鼓勵創新,保護知識產權,才能促進創新經濟的發展。只有公平競爭、優勝劣汰,形成僵尸企業退出機制,才能促進產業轉型升級。只有打擊假冒偽劣、侵害企業權益行為,才能為誠信企業發展拓展市場空間。只有維護消費者權益,營造良好的消費環境,才能進一步挖掘強大國內市場的優勢和潛力。在新的發展時期,營商環境就是生產力、就是競爭力,良好的市場環境是經濟高效運行的基本保障。

要從堅持以人民為中心的發展思想、服務人民對美好生活向往的戰略高度,深刻認識加強市場監管的重要意義。市場監管最接近市場、最貼近人民群眾,直接面對1.1億戶市場主體和14億消費者。隨著百姓收入水平提高和科技變革加快,消費經濟進入繁榮發展和快速變革時期,新的消費趨勢、新的消費領域、新的消費模式不斷涌現,消費成為拉動經濟增長的重要動力。廣大人民群眾對消費品質、消費服務的更高要求,對維護消費者權益的更高期望,是人民美好生活需要的重要體現。近年來,市場監管部門認真履職,在維護消費者合法權益方面取得了一些成績。但當前消費環境仍存在一些薄弱環節,食品安全、假冒偽劣商品等問題時有發生。人民群眾對美好生活的向往就是我們的奮斗目標,要樹立消費者至上理念,把維護廣大消費者的根本利益作為市場監管的出發點和落腳點。要聚焦人民群眾的操心事、煩心事、揪心事,解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題,確保人民群眾買得放心、用得放心、吃得放心。

要從適應開放經濟新趨勢、提高國際競爭力的戰略高度,深刻認識加強市場監管的重要意義。推動由商品和要素流動型開放向規則等制度型開放轉變,是新時代對外開放的新趨勢新特點。市場監管理念、監管規則不僅影響我國的社會主義市場經濟運行,也成為影響國家競爭力和國際影響力的重要因素,是構建全面開放新格局的重要基礎。境外投資者更重視市場規則、公平競爭、知識產權保護、技術貿易措施這些軟環境。當前,我國面臨發達國家貿易保護主義、推行再工業化,發展中國家搶占產業鏈中低端的雙重壓力,國際監管規則、標準和制度的競爭日益加劇。面對新形勢新挑戰,必須順應我國經濟與世界經濟深度融合的趨勢,增強我國市場監管規則的統一性,增強市場監管規則和標準話語權,進一步提升我國經濟的國際競爭力。

要從優化政府機構職能、推進國家治理體系和治理能力現代化的戰略高度,深刻認識加強市場監管的重要意義。黨的十九屆三中全會《決定》明確指出,“深化黨和國家機構改革是推進國家治理體系和治理能力現代化的一場深刻變革。”市場監管是政府的五大職能之一,越是發展市場經濟,越是需要加強市場監管,越是需要構建完善的市場監管機構和監管體制。改革開放40年,我國政府機構一直在改革調整、轉型完善,一個基本取向,是構建與社會主義市場經濟發展方向相適應的體制構架。維護市場運行效率,必須提高政府監管效率,推動市場監管的改革創新。這次機構改革,對市場監管體制進行頂層設計,強化市場監管在政府架構中的重要作用。這是完善社會主義市場經濟體制的內在要求,是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要任務。

三、以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,為實現經濟高質量發展營造良好市場環境

新的發展時期,市場監管要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署,堅持新發展理念,堅持市場化改革方向,堅持服務改革發展大局,抓改革、促競爭、保安全、提質量、重維權、強基礎,努力打造國際一流的營商環境,為更好滿足人民美好生活需要、推動經濟高質量發展作出新的更大貢獻。

深化“放管服”改革,營造寬松便捷的市場準入環境,持續改善營商環境。持續釋放改革紅利,進一步削減行政審批,激發市場活力和創造力。繼續放寬市場準入,擴大對外資、民營企業開放領域,擴大教育、醫療等服務業開放。深化“證照分離”、“照后減證”改革,深化食品、藥品、醫療器械許可審批改革。提高企業開辦效率,企業開辦時間達到OECD國家先進水平。改革生產許可證制度,形成與國際接軌的管理模式。進一步深化知識產權注冊便利化改革,加強專利的轉化和運用。

嚴守安全底線,營造安全放心的市場消費環境,維護人民群眾身體健康和生命安全。建立從生產、流通到消費全過程監管機制,強化消費者權益保護,增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。強化食品安全監管,聚焦網絡訂餐等重點渠道,校園及周邊等重點區域,兒童食品等重點品種,加大監管力度。強化藥品安全監管,加強疫苗、血液制品等高風險藥品全過程、全生命周期管理,嚴把從實驗室到醫院的每一道防線。做好特種設備和工業產品質量安全監管,有效控制安全風險。建立綜合維權機制,完善消費訴求渠道,不斷提升消費維權水平。

強化競爭政策實施,營造公平有序的市場競爭環境,著力維護全國統一大市場。貫徹落實中央經濟工作會議精神和政府工作報告部署,推進競爭政策實施,創造公平競爭的制度環境。完善公平競爭審查制度,全面清理廢除各種妨礙統一市場和公平競爭的做法。強化反壟斷、反不正當競爭執法,加強價格、網絡、廣告監管,保障各類企業公平參與市場競爭。嚴厲打擊假冒偽劣違法行為,加大知識產權保護力度,鼓勵創造、保護發明,為優質企業發展騰出市場空間。

實施質量強國戰略,強化企業主體責任,推動產品和服務質量提升。落實企業的主體責任,從源頭上保證產品和服務質量。強化企業對產品質量保障措施的承諾公示,讓廣大群眾監督企業責任落實。加快完善產品質量監管制度,統一生產與流通領域、線上產品與線下產品監管,加大缺陷產品召回力度,倒逼企業提升產品質量。堅持市場化、社會化、國際化方向,推動計量、標準、認證認可、檢驗檢測等領域改革和軍民融合,更好發揮質量基礎設施作用。

完善新型監管機制,健全監管政策體系,提高市場監管效能。適應經濟社會發展的需要,完善監管方式,建立公正簡約監管機制,提升綜合監管、綜合執法效能。健全以“雙隨機、一公開”為基本手段,以重點監管為補充,以信用監管為基礎的新型監管機制。推動“互聯網+監管”,提高市場監管智能化水平。建立違法嚴懲、巨額賠償、內部舉報人、風險分擔的社會保險等制度,解決違法成本低、維權成本高、監管難度大的問題。

肖亞慶在人民日報上發表署名文章:開創市場監管新局面

新中國成立70年來,伴隨著我國社會主義建設和改革開放進程,市場監管不斷改革創新,為經濟社會健康發展作出重要貢獻。特別是黨的十八大以來,在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,對市場監管體制進行了系統頂層設計,推動市場監管發生根本性變革,開啟了我國市場監管新篇章。

在黨的領導下,新中國成立70年來市場監管取得輝煌成就

70年來,我國市場監管始終與國家的改革發展緊密相連。在新民主主義革命時期,中央蘇維埃政府于1932年頒布《工商業登記規則》,規范工商業和市場交易,發展根據地經濟。在社會主義建設時期,為發展獨立自主的工業體系,標準、計量體系陸續建立,特種設備等質量安全監管不斷加強。

改革開放后,市場監管部門承擔了培育個體私營經濟、建設各類集貿市場的重任,促進了商品經濟的繁榮。為保障百姓身體健康、生命安全,食品藥品安全成為市場監管的重中之重。進入21世紀,加入世貿組織后,我國頒布了反壟斷法,成立國家標準化管理委員會和國家認證認可監督管理委員會,為我國融入世界經濟體系和我國產品走向世界提供了國際化的語言。

黨的十八大以來,市場監管取得歷史性成就。國務院發布《“十三五”市場監管規劃》,市場監管納入國家中長期戰略部署。商事制度發生根本性變革,為社會投資興辦企業打開了大門。截至今年7月底,我國市場主體總量達到1.17億戶,其中企業3647.97萬戶。按照“四個最嚴”要求,食品藥品監管邁上新臺階,重點食品合格率穩定在97.5%以上。質量強國上升為國家戰略,質量提升行動深入開展。知識產權大保護格局初步形成,知識產權創造、運用和保護機制不斷完善。競爭政策基礎性地位不斷強化,作為結構性政策的重要內容,為結構性改革注入新的動力。市場監管機構職能進行重塑,市場監管重心由傳統的事前審批轉向事中事后監管。

深刻學習領會習近平總書記關于市場監管的重要講話和指示批示精神,充分認識市場監管在改革發展大局中的重要意義

要從發揮市場力量、推動高質量發展的戰略高度,深刻認識加強市場監管的重要意義。我國經濟已經由高速增長轉向高質量發展階段,不能再依靠傳統粗放的增長模式、發展路徑,關鍵要發揮市場機制的作用,激發市場的活力和創造力。構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制,為高質量發展提供制度保障,市場監管發揮著重要作用。

要從堅持以人民為中心的發展思想、服務人民對美好生活向往的戰略高度,深刻認識加強市場監管的重要意義。隨著收入水平提高和科技變革加快,我國消費經濟進入繁榮發展時期。人人都是消費者,廣大人民群眾對消費品質、消費服務的更高要求,對維護消費者權益的更高期望,是人民美好生活需要的重要體現。市場監管接近市場、貼近人民群眾,人民對美好生活的向往,就是我們的奮斗目標。

要從適應開放經濟新趨勢、提高國際競爭力的戰略高度,深刻認識加強市場監管的重要意義。市場監管理念、監管規則不僅影響我國的社會主義市場經濟運行,也成為影響國家競爭力和國際影響力的重要因素,是構建全面開放新格局的重要基礎。

要從優化政府機構職能、推進國家治理體系和治理能力現代化的戰略高度,深刻認識加強市場監管的重要意義。市場監管是政府的職能之一,越是發展市場經濟,越是需要加強和改善市場監管,越是需要構建完善的市場監管機構和監管體制。這是完善社會主義市場經濟體制的內在要求,是政府機構職能調整優化的重要方向。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,為實現經濟高質量發展營造良好市場環境

深化商事制度改革,營造寬松便捷的市場準入環境,持續改善營商環境。深化“證照分離”“照后減證”改革,深化食品、藥品、醫療器械許可審批改革。改革生產許可證制度,形成與國際接軌的管理模式。進一步深化知識產權注冊便利化改革,加強專利的轉化和運用。提高企業開辦效率,企業開辦時間達到OECD國家先進水平。

嚴守安全底線,營造安全放心的市場消費環境,維護人民群眾身體健康和生命安全。建立從生產、流通到消費全過程監管機制,聚焦重點人群、重點產品、重點區域,強化食品安全監管。加強藥品安全監管,嚴把從實驗室到醫院的每一道防線。做好特種設備和工業產品質量安全監管,防控安全風險。建立綜合維權機制,提升消費維權水平。

強化競爭政策實施,營造公平有序的市場競爭環境,著力維護全國統一大市場。完善公平競爭審查制度,清理廢除各種妨礙統一市場和公平競爭的做法。強化反壟斷、反不正當競爭執法,加強價格、網絡、廣告監管。嚴厲打擊假冒偽劣違法行為,加大知識產權保護力度。

實施質量強國戰略,強化企業主體責任,推動產品和服務質量提升。強化企業對產品質量保障措施的承諾公示,統一生產與流通領域、線上產品與線下產品監管,加大缺陷產品召回力度。推動計量、標準、認證認可、檢驗檢測等領域改革和軍民融合,發揮質量基礎設施作用。

完善新型監管機制,健全監管政策體系,提高市場監管效能。健全以“雙隨機、一公開”為基本手段,以重點監管為補充,以信用監管為基礎的新型監管機制,推動“互聯網+監管”。建立違法嚴懲、巨額賠償、內部舉報人、風險分擔的社會保險等制度,從制度上解決違法成本低、維權成本高、監管難度大的問題。

(編者按:本文作者肖亞慶為國家市場監督管理總局黨組書記、局長,原文刊發于《人民日報》2019年10月17日第12版)

人民日報:完善市場監管和執法體制

(深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想)

黨的十九屆三中全會作出深化黨和國家機構改革的重大決定,把完善市場監管和執法體制作為改革的重要內容。其中,改革和理順市場監管體制、整合監管職能,深化行政執法體制改革、統籌配置行政處罰職能和執法資源,都是重要的改革目標。要通過改革形成市場監管合力,相對集中行政處罰權,整合精簡執法隊伍;減少執法層級,推動執法力量下沉;完善執法程序,嚴格執法責任,加強執法監督,做到嚴格規范公正文明執法。

完善市場監管和執法體制勢在必行

市場監管和執法是推動高質量發展、建設現代化經濟體系的重要制度保證,必須進行體制機制創新,不斷規范和完善。優化協同高效的市場監管和執法體制,是促進市場主體發揮作用的重要力量。

市場監管是政府的基本職責。隨著社會主義市場經濟不斷發展,我國市場監管體制面臨一系列新情況新問題。一是解決監管為什么的問題。即破除要素市場化配置障礙,著力解決長期存在的重審批、輕監管、弱服務問題,通過政府職能轉變,減少微觀管理、直接干預,加強宏觀管理和公共服務。二是解決監管什么的問題。應該說,凡是進入市場的產品都應有規范的標準和要求,而且標準必須是統一的、穩定的,不能政出多門,標準之間也不能互相打架。三是解決誰來監管的問題。必須由具備執法資格的執法部門來監管,不能誰想監管就監管,更不能將執法主體和執法部門分割開來。四是解決怎么監管的問題。監管有標準、執法有依據,履職講公平、瀆職必追究,不能運動式監管,也不能靠曝光、整治、再曝光、再整治來監管,更不能選擇性執法和尋租執法。

市場監管和執法體制改革勢在必行。我國市場監管中存在的一些問題亟須解決,比如多頭執法、重復執法、不依法執法、執法不作為等。這些問題與市場監管和執法部門職責不清晰、執法不規范有關,是市場監管和執法機構設置不合理、執法力量配置不科學、執法方法不按程序運行等體制性障礙所致。這些障礙造成部門之間爭權諉責、行政成本上升、執法效率低下等問題。建設現代市場監管模式,必須深化機構改革,消除產生這些現象的體制機制弊端。

持續推進市場監管和執法體制改革。從黨的十七屆二中全會到黨的十八屆三中全會、四中全會,再到黨的十九大,都依照我國市場經濟發展規律對完善市場監管和執法體制進行了理論準備和頂層設計。近些年來,各級黨委、政府在探索符合新時代要求的市場監管和執法體制過程中,總結了一系列成功經驗和做法?!胺殴芊备母锍掷m推進,創新和加強事中事后監管,實行“雙隨機、一公開”,即隨機抽取檢查人員和檢查對象、及時公開查處結果,提高了監管效率和公正性?!爸贿M一扇門”“最多跑一次”更是監管部門化繁為簡、踐行以人民為中心發展思想的具體承諾。在執法中推行“負面清單制”,營造誠實守信、公平競爭的市場環境,成為執法體制改革的切入點和新動力。

黨的十九屆三中全會把完善市場監管和執法體制作為黨和國家機構改革的重要內容,強調指出深化行政執法體制改革,統籌配置行政處罰職能和執法資源,相對集中行政處罰權,是深化機構改革的重要任務;明確提出將國家工商行政管理總局的職責、國家質量監督檢驗檢疫總局的職責、國家食品藥品監督管理總局的職責、國家發展和改革委員會的價格監督檢查與反壟斷執法職責、商務部的經營者集中反壟斷執法以及國務院反壟斷委員會辦公室等職責進行整合,組建國家市場監督管理總局。同時,組建市場監管、生態環境保護、文化市場、交通運輸、農業五大綜合執法隊伍,并繼續探索跨領域跨部門綜合執法等重大舉措。

完善市場監管和執法體制的主要任務

完善市場監管和執法體制,應整合相關監管主體,推進市場監管綜合執法,通過機構重塑、隊伍整合、職責重定、力量集聚來實現市場統一監管。加強產品質量安全監管,讓人民群眾買得放心、用得放心、吃得放心。著力提高監管效率,加強監管協同,形成監管合力。通過統籌執法資源、減少執法層級、推動執法力量下沉,建立統一開放競爭有序的現代市場體系。

完善市場監管主要包括以下幾方面。

理順市場監管體制。推進各級政府監管機構規范化、法治化、程序化建設,優化政務服務,完善辦事流程。規范行政裁量權,相對集中行政處罰權,大幅降低制度性交易成本,為各類市場主體創造機會平等、權利平等、規則平等的良好環境。

統籌市場監管職能。精簡市場監管機構,整合市場監管力量,統一監管標準,防止政出多門、責任不明、推諉扯皮。同時,加強重點領域監管,打擊制售假冒偽劣商品違法行為,標準缺失的要及時制定標準,法律法規空白的要及時制定填補,提高政府監管權威,營造公平有序的市場競爭環境。

加強市場監管協同。理清各方面監管邊界和監管主體權責,加強市場監管協同。降低監管成本,將分散監管轉變為集中統一監管,實現一個口徑對外、一個部門履責、一個標準執行,夯實配置合理、科學高效、權威有效的市場監管基礎。

形成市場監管合力。整合分散在政府各部門的監管職能,推動市場監管法治化建設,提高監管主體法治化水平。引導市場監管輿情,積極推進“互聯網+政務服務”。改進市場監管模式,建立配合聯動、信息共享和大數據市場監管機制,形成監管合力。

深化行政執法體制改革主要包括以下幾方面。

整合組建市場監管綜合執法隊伍,由國家市場監督管理總局指導。整合工商、質檢、食品、藥品、物價、商標、專利等執法職責和隊伍,組建市場監管綜合執法隊伍,解決多頭執法、重復執法、邊界不清、職責不明等問題。鼓勵地方將其他直接到市場、進企業,面向基層、面對老百姓的執法隊伍,整合劃入市場監管綜合執法隊伍,如商務執法、鹽業執法等。涉及藥品經營銷售等行為的執法,由市縣市場監管綜合執法隊伍統一承擔起來。

整合組建生態環境保護綜合執法隊伍,由生態環境部指導。整合環境保護和國土、農業、水利、海洋等部門相關污染防治和生態保護執法職責、隊伍,將分散的力量集中起來,該跨行業的就跨行業,該跨部門的就跨部門,重新組合,努力建成一支凝神聚氣、齊心協力、忠實履行生態環境保護執法職責的堅強隊伍。實現一件事情由一支執法隊伍監管的目標,克服重復監管,防止監管空白。

整合組建文化市場綜合執法隊伍,由文化和旅游部指導。將旅游市場執法職責和隊伍整合劃入文化市場綜合執法隊伍,統一行使文化、文物、出版、廣播電視、電影、旅游市場行政執法職責。配合行政機構改革,解決跨行業執法難題,制定標準、創新模式、統一執法、提高效率。

整合組建交通運輸綜合執法隊伍,由交通運輸部指導。整合交通運輸系統內路政、運政等涉及交通運輸的執法職責和隊伍。著力解決一個系統多支隊伍執法、多支隊伍相互扯皮諉責現象,重點解決交叉執法、越界執法、尋租執法以及人為造成執法空白的問題。

整合組建農業綜合執法隊伍,由農業農村部指導。將農業系統內獸醫獸藥、生豬屠宰、種子、化肥、農藥、農機、農產品質量等執法隊伍進行整合,實行統一執法。積極配合鄉村振興戰略的實施,著力解決一個領域有多支隊伍執法的現象,進而克服分工過細、浪費執法資源的問題。

改革后的市場監管和執法主要包括市場監督管理、市場秩序維護、市場主體登記和政府行政執法等工作,負責監管工業產品質量安全、食品藥品安全、特種設備安全,管理計量標準、檢驗檢測、認證認可,以及反壟斷統一執法和市場、生態、文化、交通、農業等政府各職能領域的行政執法。

扎實推進市場監管和執法體制改革

用習近平新時代中國特色社會主義思想指導完善市場監管和執法體制改革。習近平同志在黨的十九大報告中作出的“加快完善社會主義市場經濟體制”“深化依法治國實踐”“完善市場監管體制”“建設法治政府,推進依法行政,嚴格規范公正文明執法”等重要論述,是完善市場監管和執法體制的基本遵循。完善市場監管和執法體制,必須牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”,把堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導作為根本要求,把習近平新時代中國特色社會主義思想作為根本指引,把堅持和加強黨的領導作為根本保證,把握方向,聯系實際,統一行動,與其他各項改革相互促進、相得益彰,形成總體效應。

堅持問題導向,創建新格局新模式。推進市場監管和執法體制改革,應做到職責清晰、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信。實現統一監管,推進綜合執法。加強組織領導,強化工作責任,突出問題導向,一級抓一級、層層抓落實。要繼續探索實行跨領域跨部門綜合執法,建立健全綜合執法主管部門、相關行業管理部門、綜合執法隊伍間協調配合、信息共享機制和跨部門、跨區域執法協作聯動機制。凡是涉及相關法律法規的,要及時提請立法部門清理、更新、修訂、制定。

堅持優化、協同、高效原則。推進市場監管和執法體制改革,要做到科學合理、權責一致,有統有分、有主有次,履職到位、流程順暢。要充分調動中央和地方的積極性,做到加強頂層設計與鼓勵地方創新相結合,整體設計與分步實施相結合,全面推進與重點突破相結合,明確優先順序、重點任務、時間要求,妥善處理各種利益糾紛、各種矛盾關系。中央和地方改革要統籌推進、上下聯動、左右銜接;上級政府與下級政府改革要原則一致、分合有度、協同推進,支持和鼓勵基層政府因地制宜、大膽探索。聚焦發展所需、基層所盼、民心所向,使設置更加科學、職能更加優化、權責更加協同、監管更加有力、運行更加高效。

堅定目標任務,勇于擔當、勇于擔責、攻堅克難。推進市場監管和執法體制改革,涉及政府職能轉變和行政機構整合,涉及修訂相關法律法規,涉及權力和利益格局調整,任務艱巨復雜、組織實施難度大。要進一步增強深化改革的使命感、緊迫感和責任感,加強領導,精心組織,周密部署,將貫徹落實完善市場監管和執法體制的任務與經濟社會發展同部署、同推進、同督促、同考核、同獎懲。要勇于擔當、勇于負責、敢于碰硬,在解決利益糾紛和矛盾中實現突破。要服從大局、服從組織,處理好全局與局部、集體與個人的關系。發揚釘釘子精神,一步步、一層層把任務落實落細。

國家市場監督管理總局馬甸辦公區正式掛牌

4月10日,國家市場監督管理總局(馬甸辦公區)舉行揭牌儀式。國家市場監督管理總局局長、黨組副書記張茅,國家市場監督管理總局黨組書記、副局長畢井泉出席儀式,并為國家市場監督管理總局(馬甸辦公區)揭牌。

國家市場監督管理總局副局長、黨組成員田世宏主持揭牌儀式,國家市場監督管理總局黨組成員陳鋼,原質檢總局總工程師韓毅、各司局副司以上干部,認監委、標準委及有關直屬單位負責同志出席掛牌儀式。

重新組建國家知識產權局座談會在京舉行

4月10日上午,重新組建國家知識產權局座談會在京舉行。國家市場監督管理總局局長張茅出席座談會并講話,總局黨組書記畢井泉主持座談會。國家知識產權局局長申長雨出席座談會并代表局領導班子作表態講話,局黨組書記劉俊臣出席座談會。

張茅指出,重新組建國家知識產權局,是以習近平同志為核心的黨中央立足黨和國家事業發展全局作出的重大決策部署,體現了中央對知識產權工作的高度重視,對于完善知識產權管理體制、加快建設知識產權強國、推動經濟高質量發展具有十分重要的意義。王勇國務委員在國家市場監督管理總局掛牌時作了重要講話,提出明確要求。知識產權局干部職工要切實提高政治站位,自覺把思想和行動統一到中央的決策部署上來,不折不扣落實好機構改革各項任務。

張茅強調,當前我國經濟社會發展進入新時代。在新的歷史條件下,黨中央、國務院對知識產權工作提出新的更高要求。知識產權保護是塑造良好營商環境的重要方面,要以更大力度加強知識產權保護,加快建立健全知識產權保護體系,推動構建更加公平公正、開放透明的市場環境和營商環境。國家知識產權局機構改革工作要按照使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用的原則,深化轉職能、轉方式、轉作風,提高效率效能。要統一思想,嚴肅紀律,抓好機構改革重要時間節點和關鍵環節,扎實有序推進各項工作。要履行好知識產權保護職責,推動知識產權事業再上新臺階。

申長雨表示,此次座談會在國家市場監督管理總局掛牌和重新組建國家知識產權局之后第一時間召開,是進一步深入學習領會中央關于深化黨和國家機構改革精神,扎實做好重新組建國家知識產權局各項工作的一次重要會議。他表示,要認真學習領會習近平總書記關于深化黨和國家機構改革的重要講話精神和十九屆三中全會精神,牢固樹立“四個意識”,不斷增強“四個自信”,進一步把思想和行動統一到中央決策部署上來,不折不扣落實好黨中央、國務院機構改革部署,確保中央政令暢通,令行禁止。要認真落實王勇國務委員重要指示和張茅局長的重要講話要求,扎實做好知識產權局各項工作,確保機構改革任務按時高質量完成,推進知識產權強國建設不斷取得新進展。要以機構改革為新的起點,按照中央提出的優化、協同、高效的原則要求,積極展現新時代新氣象新作為,為建立統一開放競爭有序的現代化市場體系,營造穩定公開透明、可預期的營商環境提供更加有力的支撐,更好地服務國家創新驅動發展和高水平對外開放。

在京的國家知識產權局領導班子成員賀化、甘紹寧、廖濤、張茂于,局專利局副局長徐治江出席座談會。原國家知識產權局機關各部門,局專利局各部門,局各直屬單位,各社會團體主要負責同志參加座談。

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